2018年7月9日，江苏省人民政府授予南通市“暖暖农情”博爱项目“江苏省慈善奖·最具影响力慈善项目”称号。

　　该项目由中共南通市委组织部和南通市红十字会联合设立，充分整合驻村“第一书记”的责任担当、组织部门职能优势、红十字会专业优势，形成“1+1+1＞3”的精准扶贫成效和影响力，打造具有标杆意义、可复制推广的人道服务基层平台，成为“第一书记”工作不可分割的有机组成部分。

　　坚持理念先导

　　2010年，为推进农村经济社会发展，加强村级党组织建设，密切党群干群关系，帮助“三弱两重”村脱贫致富，中共南通市委组织部开始选派“第一书记”到薄弱村任职，每届任期两年。

　　实践发现，“第一书记”要在短短两年派驻时间内，帮助薄弱村脱贫致富并不现实，特别是部分因病、因灾或突发事件面临生活困境的特殊家庭已经失去“造血”功能，先纾困、再脱贫是一个基本路径。因此，必须在致富理念与脱贫思路上有所创新，既要在引进开发脱贫项目、促进长远发展上有战略性思维，又要在精准救助、输血复活上有切实有效的帮扶措施，有序推动纾困向脱贫的转变。

　　2012年，市委组织部、驻村“第一书记”代表与市红十字会主动沟通会商，拟围绕输血纾困目标指向，设立“暖暖农情”博爱基金，精准救助“第一书记”驻在村的特殊困难家庭，并作为派驻“第一书记”脱贫致富工作的有机组成部分。

　　科学设计方案

　　目标明确之后，南通市委组织部与市红十字会反复研究，科学设计精准救助实施方案，明确资金募集、救助执行、项目载体，制定《南通市“暖暖农情”博爱基金使用管理办法》，成立基金管理委员会对基金运行进行全过程管理。

　　一是纵向贯通。“暖暖农情”博爱基金由市委组织部和市红十字会共同管理，作为南通市红十字人道救助基金旗下的分基金运行。通过市、县两级组织部门和红十字会拓展延伸，直通所有“第一书记”派驻村（社区）。项目以生活最困难、遭遇最不幸的村（社区）家庭为资助对象，包括特困老党员、烈军属家庭。给予“第一书记”派驻村（社区）困难家庭最实质性的关心，让困难群众充分感受到党委政府的关爱和红十字的博爱情怀，在“第一书记”派驻村（社区）中引起了良好反响。

　　二是横向融合。在项目资金募集上，通过驻村“第一书记”筹集、派驻单位扶持、企事业单位捐赠、社会爱心募集等多个渠道筹集，市红十字会给予相应资金配套支持，自2012年以来，共有近千家爱心单位或个人为“暖暖农情”博爱基金捐款。项目以“第一书记”为媒介，加强横向融合，凝聚多方优势助力“第一书记”驻在村的精准扶贫工作。

　　三是载体设计。驻村“第一书记”既要承担建强基层组织，提升治理水平职责，又要推动精准扶贫、脱贫致富工作，任务繁重。要实施好“暖暖农情”博爱救助项目，必须优化项目执行载体，形成合力。为此，项目将市县两级组织部、红十字会，“第一书记”所在镇村（居）一同纳入项目执行平台体系，各司其职，既把“第一书记”工作量简化成为其中一个环节，又使项目执行更为规范清晰。

　　同时，南通市红十字会还将该项目的集中执行与每年春节前开展“红十字博爱送万家”活动融合推进，每年遴选一个县（市）区，由当地组织部和红十字会共同承办南通市“暖暖农情”送温暖暨红十字博爱送万家启动仪式，邀请“第一书记”代表参加，形成共享共鉴模式。经过6年实践，形成了一套项目管理纵向贯通、资金募集横向融合、救助执行载体化运行的运行体系。

　　精准规范运行

　　市委组织部将“暖暖农情”项目纳入“第一书记”考核加分项，从而使精准扶贫工作加载到“第一书记”工作职责中一体化运行。

　　项目执行中，“第一书记”主要承担驻在村（居）救助慰问对象的调查走访、筛选、公示及救助申报，各县（市）区委组织部、红十字会负责救助对象的初审把关、汇总，南通市红十字会负责各地救助方案的业务审核。南通市委组织部负责最终审定。救助款物由市、县两级红十字会负责拨付，“第一书记”亲自上门送达或通过银行打款到贫困家庭手中。整个救助过程环环相扣，层层把关，确保了救助程序严格规范，公平公正、公开透明。

　　项目年度执行结束后，南通市红十字会负责整理保存项目救助台账资料、制作项目执行情况报告等，邀请相关单位对项目执行等情况进行检查，接受社会监督。

　　宣传升华品牌

　　凝聚脱贫攻坚正能量，打造“第一书记”品牌，加强“暖暖农情”博爱助农项目宣传，既是“第一书记”的扶贫工作重要内容，更是一项整合全社会力量共同参与脱贫攻坚的有效途径。

　　每一次项目实施，市红十字会都邀请市级各媒体和相关领导参加活动，不断提高项目实施的知晓率。江苏省红十字会对“暖暖农情”项目非常关注，分两年给予共计14万元的项目支持费。同时，市红十字会还要求“第一书记”派驻村（社区）注意利用各类平台载体，加强红十字运动和项目宣传。

　　截至目前，全市共有700余名驻村“第一书记”参与“暖暖农情”博爱项目，募集资金455.05万元，17382户困难家庭受益。其做法与经验还被编入党建读物出版社“党的干部工作读物基础工程·干部工作基本丛书”。