党的十八届五中全会公报指出，“实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度”，首次提出“新就业形态”的概念。随后，在信息技术高速发展和产业升级融合的共同推动下，涌现出了越来越多依托网络平台开展线上线下工作的新就业群体。党的二十大报告指出，要加强新就业群体党的建设。如何紧跟时代发展步伐，深入了解新业态新就业群体（以下简称“‘两新’群体”)，履行红十字会“为国奉献 为民造福”职责使命，助力推动新就业形态蓬勃发展，为“两新”群体提供更多优质服务，已经成为当前红十字工作的一项重要现实课题。

“两新”群体的组成及特点

根据全国总工会第九次全国职工队伍状况调查结果显示，新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分，全国新就业形态劳动者达8400万人，主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体。以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高，不同行业人员学历呈现明显差别，70.7%的货车司机学历在初中及以下水平，38.0%的网约车司机学历为大专及以上，快递员、外卖配送员学历集中在高中及以下水平。从业人员主要具有以下特点。

一是人员构成方面。从业人员年龄主要集中在30-55岁之间，男性占比约为81.8%,大部分为农村户籍的外来务工人员，家庭经济状况一般，从业者入职门槛准入低，群体学历普遍偏低，中青年占比高，人员流动性快。

二是工作性质方面。新业态下平台企业利用APP等线上方式，通过大数据、地理位置定位技术等进行工作管理，工作地较为分散，工作岗位和时间都很不固定，工作强度和体力消耗相对较大。

三是工作场景方面。新业态就业群体呈现出工作场域趋于流动化、无边界化，工作方式灵活化、自主化，组织架构扁平化、去雇主化，兼职兼业特征明显。

四是薪酬待遇方面。大部分公司无底薪，多为按件（单）数计算薪资，多劳多得，一般月收入大多在8000元以下。但也有个例，以顺丰快递为例，济南市区新入职快递员试用期底薪6000元，一年后能达到月薪1万元。

五是劳动保障方面。工作安排去组织化的新就业形态让从业者与企业或公司的联系变弱，大部分劳动者与平台企业属于劳务派遣关系，并不具备法律意义上的劳动关系。临时用工占比高，特别是外卖行业和道路运输行业临时用工占比40%以上。

“两新”群体的现状及困难

据调查，新业态、新就业群体普遍生活节奏快，空闲时间少，为了完成更多的工作量和争取更多好的评价，“时刻在路上”“时刻在网上”是生活常态。有61.12%的新业态从业者每天工作时长在8至12小时，甚至还有13.2%的从业者每天工作时长超过12小时。在每天工作时段方面，有40.34%的从业者都需要在夜间（18:00至24:00）工作，工作时间较长、劳动强度较大。从所属行业来看，物流快递员占比最大，网约配送员、网约车司机的占比也高于其在所有从业者中的人数比例，货车司机在长途运输过程中为保障货物按期到达，驾驶时间也普遍比较长，生活作息不规律，心理压力大。

除了工作生活压力大，新业态就业群体还面临以下一些困难：

一是与用工方权责关系不清晰。在新业态下，由于平台强大的聚合功能，活动主体多元化，主体间的关系更加复杂化，由此导致关于各活动主体间的权责关系尚无明确的界定，责任权利不清晰。平台站点作为劳动力资源的组织方，大多数没有与劳动者签订劳动合同，而是以劳务、挂靠、承揽等形式签订劳务协议、合作协议，一旦发生纠纷，劳动者的权益保障难以保障。

二是日常管理机制不够完善。平台企业吸纳的新就业形态劳动者数量多、规模大，劳动形式具有个体化、多元化、分散化等特点，人员流动性较强，多数都是各自为战，缺少规范有效的组织管理，新就业形态劳动者平时谁来管、怎么管、怎样教育引导等问题比较突出，人员遇到困难、发生问题时，不知道该向哪些部门求助、解决。

三是社会存在感归属感不强。新业态就业群体很大一部分是从第一、二产业或者城郊、乡村辗转而来，他们在社会环境、自身发展、子女教育、住房等切身利益问题上诉求强烈，有着社会融入的迫切需求。但在现实层面，由于在人际交往方式上的巨大变化，传统的社区参与频率降低，以互联网为媒介的社交增多，真正通过参与社会和政治生活，提升身份认同、价值认同的机会和渠道相对较少。

四是对风险保障有一定担心。通过调研了解，新就业人员因收入、户籍、缴费比例等原因，很多劳动者没有参加或者没有足额缴纳社保，参加社保和医疗险的仅占49.42%，参加工伤险和失业险的占比分别为21.12%、15.04%。新就业人员在从业过程中遇到困难方面，33.3%主要是“缺少相关社会保险保障”，特别是快递外卖行业，工作期间受到交通意外伤害、危及生命健康的风险较高，对发生意外停工后如何保障生活等有一定担心。

五是从业人员职业发展可持续性不强。“两新”群体最大优点是灵活，其相应弊端就是不确定、不稳定。新业态用工准入门槛较低，受政策影响较明显，多数是重复性机械劳动，社会地位不高，工作稳定性不强，且上升空间不大，加之长期的高压工作状态，进一步降低了职业吸引力。调研发现，48.8%的受访者表示后续一段时间内会继续从事目前工作，超过一半的受访者表示准备换工作或者暂时先做着，有合适的机会再谋求更好发展。

红十字服务“两新”群体的现实实践

省红十字会根据“两新”群体的实际情况，结合自身职能定位，奋发作为、勇做先锋，不断探寻工作的切入点、着力点、突破点，协助党委政府加强“两新”群体党的建设。坚持党建引领，红会赋能，鼓励支持建立党组织和红十字会基层组织，主动担负起带领“两新”群体听党话、跟党走的政治任务。

一是建立健全多层次帮扶救助体系。发挥红十字会人道救助公益平台优势，通过多层级、多渠道、多方式筹集资金，积极探索、创新人道救助形式，建立规范、公正、透明的长效救助机制，发挥好第三次分配作用，重点对新就业群体中的困难人群进行专项救助，助力困难个人、家庭的可持续发展，让他们时刻感受到党和政府的温暖和关怀。例如，济宁市泗水县红十字会成立新业态新就业群体关爱基金，对符合条件的新业态新就业群体家庭开展资金救助，就是关心关爱新业态新就业群体的一次有益尝试。此外，依托红十字会既有救助项目，有针对性地对新就业群体开展子女助学、大病助医、养老帮扶、春节送温暖等活动，逐渐构建起个人、家庭全覆盖的综合救助机制，让他们共享社会改革发展红利，不断提高他们的获得感、幸福感、安全感。

二是加速创建全省服务保障一张网。随着国内平台经济的快速发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，正在吸引着越来越多的人参与其中，但是不同于传统雇佣模式，平台主要负责工作分发和完成统计，对劳动者的日常保障和配套措施并不完善。以广大快递员为例，起早贪黑、风雨无阻是他们的工作常态，但能够为他们在工作过程中提供休整、补给的专业场所却少之又少。可发挥红十字博爱家园点多面广的优势，依托全省462家博爱家园建立“服务驿站”，形成省-市-县三级服务保障网络，为快递小哥等新就业群体提供活动场所，免费提供休息、饮水、充电、常用药品、常用工具等服务，有效改善快递小哥为代表的新就业群体工作境地、缓解工作压力，使他们感受到组织的关怀和党的温暖。

三是积极守护新群体生命健康安全。据调查，网约车司机、快递员、外卖配送员的每日工作时间大多集中在8至12个小时，普遍存在赶时间、连轴转、强度大的问题，突发意外伤害的情况时有发生。立足这一实际问题，利用红十字会优质师资力量，面向广大新业态新就业人员，特别是从业经验较少的刚入职人员，开展应急救护培训，宣传普及轻微创伤处理、常见疾病防治、海姆立克急救法、现场心肺复苏、心理咨询等知识，增强从业人员自救互救能力。依托国家级、省级应急救护培训示范基地，结合快递、外卖小哥职业特点，专门定制培训内容，使其了解掌握更多个人防护、交通安全、家庭逃生、AED操作等基本技能，为新就业群体和更多人的生命健康保驾护航。

四是精心打造新群体志愿服务品牌。从实际调研情况来看，新就业群体庞大、人数众多，所涉行业多、遇到的新问题也多，客观上需要社会各方的关注和关爱，走近他们、了解他们，最大程度帮助他们解决工作生活中的困难、解除后顾之忧。通过建立红十字新就业群体志愿服务队，打造“一路同行 爱‘新’有我”志愿服务品牌，以品牌号召更多有爱心、有专业、有能力的各界人士参与进来，共同为新就业群体提供多角度、立体化、全方位的志愿服务。针对快递行业人员存在压力大、易焦虑的实际情况，适时开展心理疏导服务；利用劳动节、传统佳节等时间节点，建立流动服务岗开展技能提升、权益保护、救助咨询等主题关爱活动；开通志愿服务热线电话，在他们遇到危急突发情况时，发挥红十字应急救援优势，给予及时专业帮助。

五是强化互动夯实壮大基层组织队伍。电商经济的飞速发展衍生出外卖员、快递员等新就业群体。大量的递送服务需求让快递、外卖行业向片区化发展，很多快递小哥常年工作于某一特定区域，走街串巷、上楼入户，已经以“最熟悉的陌生人”姿态悄然融入城市、融入社区，成为人们生活中不可或缺的一部分，在城市发展和社区治理中发挥着独特作用。通过推动关爱新就业群体与引导新就业群体参与志愿服务活动的双向互动，积极发挥志愿服务、应急救护、博爱救助等业务优势，与新就业群体发挥自身机动性强、年轻、热情高的优势相融合，让快递、外卖小哥在工作之余走进社区，变身为红十字宣传员、红十字救护员、红十字志愿者，将日常工作中看到的问题变为红十字志愿服务的具体行动，凝聚更多围绕中心服务大局“新”力量。

实践工作中的思考和启示

在实地调研和红十字工作推进过程中发现，为更好发挥红十字会职能，为人民群众提供更多优质高效服务，需要着重做好以下四个方面工作。

一是深入基层联系群众。伴随着现代商业模式、城镇化、信息科技的迅速发展，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化。红十字会作为党领导下从事人道主义工作的群团组织，必须要坚持强“三性”、去“四化”，牢记为民宗旨，经常到群众中间去开展走访调研，动态了解现行的工作思路和方法是否能够满足时代发展和群众实际需求。要主动向群众学习，掌握他们因时代发展变迁遇到的新困难、新问题，多接地气、多想办法、多解民忧、多办实事，切实改善弱势群体生活质量、促进社会公平正义。

二是持续加强宣传工作。在实践中发现，部分群众对红十字会的了解还不够深入，对其职能定位和帮扶政策所知不多。要围绕主责主业、重点工作、特色亮点，大力构建全方位、立体化的宣传格局，充分利用线上线下各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，让更多老百姓清楚红十字会是干什么的、怎么干的、干的怎么样。定期开展上街头、进学校、进农村、进社区、进机关、进工厂宣讲活动，展示服务项目清单、制作公益项目简介、发放救助帮扶明白纸，大力宣传红十字运动知识、工作成绩、先进典型、感人故事，传播红十字好声音、弘扬社会正能量。

三是注重发挥品牌优势。一个品牌就是一面旗帜、一座灯塔，一个好的品牌具有强大的生命力和感召力。红十字工作面向的是普罗大众，服务的是万千群众，必须通过创建优势特色品牌，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，吸引激励更多的社会力量参与和支持红十字事业。目前，“红十字天使计划”“红十字博爱送万家”“红十字爱心相髓”“红十字救在身边”“天使阳光 全心救助”等特色品牌已经拥有越来越高的口碑和知名度，成为社会各界了解参与红十字的窗口和渠道。下一步，要继续深挖潜力，分领域细致打造更多优质品牌，不断丰富和完善红十字人道品牌体系。

四是强化筹资动员能力。在基层开展帮扶救助工作，最紧缺的还是资金，无论是面对新业态新就业群体，还是其他身陷困境需要帮扶的弱势群体，只有具备一定的财力和物质支撑，才能为他们提供实实在在的优质服务。从当前的实际情况看，红十字会的资金捐赠来源主要以个人居多，有稳定合作关系的社会企业、团体组织相对较少，多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局尚未完全形成。要着重加强筹资人才培养，主动学习借鉴先进经验做法，创新筹资方式，拓宽筹资领域，积极与其他慈善组织、企业团体合作，优势互补、互促发展，发挥各级红十字会和广大红十字会员、志愿者、理事单位的作用，共同为发展红十字事业、壮大三次分配、缩小社会发展差距、促进共同富裕作出更大贡献，让需要帮助的群体共享经济社会发展成果。

（作者系山东省红十字会党组书记、常务副会长）