十年前，黑龙江省绥化市红十字会和10个县（市、区）红十字会均面临着人员、经费等困难境况。2012年，新任领导班子到位后，从基础抓起，通过数年不懈努力，现在的绥化市红十字会实现了机构健全、设施完备、队伍完整、功能多样、影响力强的发展目标。

通过阵地建设规范发展

机构不健全不完善是制约红十字事业发展的最大瓶颈。新班子到任后，从红十字会阵地建设入手，在深刻把握中央、省委关于改革总体要求的基础上，针对基层红十字会的现实基础，分类全力推进阵地建设。

推动对组织机构完善，人员齐备的基层红会拓展功能。重点在高质量完成常规工作的同时，积极调动其各方面积极性，使其主动拓展服务功能。

以庆安县为例,县红十字会在实现机构独立设置后，动员他们申报2015年度博爱家园项目，在项目建设过程中，不仅争取了17.5万元的配套资金，还通过该项目建立了基层红十字会组织，发展壮大了会员和志愿者队伍，进一步完善了红十字志愿者培训、考核、管理制度，为社会各界爱心人士参与志愿服务、奉献爱心提供了平台，并在全县32个中小学校建立了学校红十字会。2019年，在全省范围内建起第一个县级红十字生命健康体验教室，该教室自投入使用以来，已组织300多名群众进行参观体验。2016年起，连续三年组织红十字志愿者在全县运动会期间协助开展会场秩维护、卫生清理、运动员应急包扎救护等志愿服务工作。多次获得“实绩考核突出单位”荣誉。

协调组织机构不够完善，人员较少的基层红会健全功能。针对基础较弱的县（市、区），积极协助并与其共同开展多维度的阵地建设工作，使其具备承载工作的能力。

以北林区红十字会为例，因长期缺乏工作人员，使各项工作的开展受到严重影响。市红十字会经过反复研究，决定采取市区一体的原则，直接到基层单位建设红十字阵地，同时推动北林区红十字医院成为区红十字会开展各项工作的主要支点。2019年，北林区在机构合并、压缩编制的情况下，对红十字会职能配置、内设机构和人员编制等进行重新调整，成立了会党组，有了独立办公场所，配备了6名工作人员，成为区政府指定募捐款物接收机构，体现了有为才有位。

帮助机构和人员不到位的基层红会建立基地。通过寻找可替代的社会组织，保障日常工作有人做，任务不轮空。

肇东市红十字会因历史原因，理顺管理体制工作曾非常滞后。绥化市红十字会从企业需求破题，抓住“三资”企业需要救护员证验资这个机会，主动与肇东伊利集团联系，选派优秀救护讲师定期到肇东伊利集团开展救护培训工作，最终使其成为热爱红十字事业的爱心企业，并陆续开展了“牛奶助学”“清境运动”等一系列活动，在社会上取得良好反响。在当地党委政府支持下，肇东市红十字会完成了理顺管理体制工作。海伦市红十字会较长一段时间没有主要领导，工作一度很难开展。为此，绥化市红十字会派出会领导下沉基层，帮助当地红十字会开展工作，重新启动博爱家园项目，协调市体育局配备健身器材。在市县两级红十字会的共同努力下，海伦市红十字会博爱家园项目点圆满建成，并在项目点成立红十字会。

通过项目建设推动发展

红十字人道项目是基层红十字会开展工作的重要支撑，无论项目大小，都能推动红十字的组织发展和能力建设。因此，市红十字会通过项目建设，努力打造红十字品牌，提高知名度，增强公信力，推动红十字事业可持续发展。

做好项目顶层设计，提高基层红会的执行力。在项目谋划上，充分尊重县区意见，尽量不做调整，但坚持把社会效益放在第一位。几年来，先后开展了红十字生命健康安全教育、博爱家园、阳光博爱小学、失能老人服务、博爱卫生站、遗体和人体器官捐献缅怀纪念园等项目工作。

以绥化生命健康安全教育项目为例，得到了市县两级党委政府的大力支持，建设了全省首个地市级和县级生命安全教育示范基地，使市县两级红十字会救护培训工作有了独立的固定场地，每年财政匹配专项资金用于基地运转，还选调了专职副高级教师负责项目和基地的日常运转，聘请医学专业的志愿者担任讲解员和工作人员。基地建成后，不断拓展了红十字应急救护培训深度和广度，提高了全市应急救护知识普及率，提升了群众自救互救能力，打造了具有绥化特色的救护品牌，累计培训持证救护员5000余人。市红十字会研发的网上预约系统，实现了救护员培训网上报名、应急救护培训示范基地体验网上预约。

不断拓展项目空间，扩大基层红会的影响力。要想把项目做好，必须提高群众对项目的理解度，这样才能达到预期效果。市红十字会在绥化学院积极开展红十字青少年社会实践项目工作，虽然资金只有1万元，但由于得到了各方的高度重视，不仅在学院建立了红十字志愿服务站和服务队，还推动救护培训和艾滋病防治工作融入学校日常工作。同时，以项目为引领，在关注留守儿童方面实现新突破。自2015起，连续7年在绥化双河中学开展关爱留守儿童活动，并设立“关爱基金”，得到社会的广泛关注，极大地提升了红十字会的影响力。

加强项目后期管理，增强基层红会的公信力。一是项目管理前置化。在项目启动前，做到早准备早谋划，申请时要做好项目执行后期如何管理。申请养老服务项目时，通过前期走访调研，明确北林区感恩养老服务中心作为项目执行单位的同时，专门设计了心理咨询、救护培训等志愿服务工作，确保项目真正发挥作用。

二是项目管理精细化。按照项目要求建立健全项目日常管理制度，稳步推动项目持续发展。在生命健康安全体验教室建成后，认真研究相关建设标准，从组织机构、财务管理、教学研究等各方面严格落实国家确定的标准，从财政部门申请专项经费，定期组织讲解员培训及教学研究等工作，使体验教室真正发挥作用。

三是项目管理差异化。项目在运行过程中，除了常规运行模式，还需要项目执行部门根据各自特点开展工作。兰西县博爱家园项目主要针对农村群众，市红十字会就在开展关爱留守儿童等方面下功夫，多次到兰西县长岗乡、平山镇和远大镇中心幼儿园开展关爱留守儿童活动，受到当地欢迎。

四是项目管理延伸化。充分利用项目的关联性，继续做大做强，做到星星之火，可以燎原。在兰西县完成博爱家园项目后，又与太平洋保险公司进行合作共建，在奋斗乡团结村建设博爱家园，同时建立了红十字基层组织，开展了救护培训、困难救助等系列活动，推动了红十字基层力量不断壮大。

通过媒介宣传促进发展

宣传是提高红十字工作社会认知度的关键，既是红十字会的一项重点工作，也是红十字会的一条重要“生命线”。

宣传工作日常化。市红十字会坚持把宣传贯穿于各项工作始终。在组织开展救护员培训时，授课前首先讲解红十字运动知识，加强广大群众对红十字会的了解，参训学员在积极参加培训同时，还主动申请成为红十字志愿者，广泛传播应急救护知识，提升了红十字在基层的知名度。

宣传工作机遇化。充分利用每年“5·8”世界红十字日、防灾减灾日、世界急救日等节点，广泛开展宣传活动，力争做出特色，做出效果，让上级满意、同行认可、群众称道。2014年，联合大庆眼库在青冈县举行了“用我的眼睛看世界”为主题的眼角膜捐献宣传活动。2017年第70个世界红十字日暨新修订的《中华人民共和国红十字会法》正式颁布实施之日，邀请省红十字会、绥化市人大、市政府、市政协领导，组织全市10个县（市、区）红十字会的工作人员及志愿者在安达市开展了大型宣传活动，得到了社会各界群众的高度认可。

宣传工作精准化。每次活动前，精心制定宣传方案，积极与当地新闻媒体联系，邀请他们为红十字宣传出主意、想办法，确保信息发布的精准性。借助各新闻媒体的广泛支持，市红十字会每次开展的活动都能够及时报道，并在社会上产生积极反响。如2021年河南郑州受灾期间，黑龙江嗣嘉建筑工程有限公司负责人通过电视台了解到相关信息后，主动联系红十字会并捐赠价值13万元的救灾物资。

宣传工作制度化。红十字宣传工作既是对红十字会工作经验的总结，又是红十字事业发展的向导。市红十字会坚持10年编辑下发96期工作简报，并把简报任务列入每年工作计划，力争使其成为系统内外交流信息、总结工作和锻炼队伍的平台。

宣传工作层次化。在应急救护推广工作中，按市县分为普及班、救护班及有关救护活动三个层次，年初策划系列报道，并在项目执行中通过报送信息材料，督导县（市、区）红十字会提高工作质效及时完成工作任务。定期召开信息分析会，通过梳理出的报送数量、质量、时间，研判基层工作状态、发现问题、研究对策，强调工作前瞻性。在每次大型活动，比如“博爱送万家”“能力作风建设年”“应急救护年”过程中，市红十字会都要求各县（市、区）及时报送活动开展情况，并通过报送的工作简报，指导如何开展下一步工作。

红十字运动诞生的初心，注定了其是一项神圣而伟大的事业，承载着人们向往和平、珍爱生命、盼望幸福生活的理想。要进一步做好基层红十字会工作，一是要有“捧着一颗心来，不带半根草去”的爱心；二是要有“不破楼兰终不还”的决心；三是要有“铁杵磨成针”的恒心。只有这样，才能不愧为红十字人，才能真正做好红十字会工作。

（作者系黑龙江省红十字会挂职副会长、绥化市红十字会党组书记、常务副会长）